拉萨海关学习实践科学发展观活动
总结
为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高我关科学发展水平，自去年9月份以来，我关严格按照党中央和海关总署党组的统一部署和要求，高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、把关服务促发展、人民群众得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，以“防范执法和廉政风险、促进科学发展”作为我关学习实践活动的载体，较好地完成了学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的各项学习实践任务。通过活动的开展提高了广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性；切实解决了一些影响和制约我关科学发展的实际问题，进一步建立健全了我关科学发展的体制机制。
一、基本情况
根据海关总署学习实践活动领导小组的要求，2008年10月10日，我关成立了拉萨海关深入学习实践科学发展观活动领导小组（以下简称学习活动领导小组）。领导小组成员由缉私局、办公室、政工办、人教处、监审室等处室的主要负责人组成。领导小组办公室设在政工办。
学习活动领导小组多次召开会议，在海关总署学习活动第八指导检查组的指导下，在广泛征求党员和群众的意见建议的基础上，结合我关实际认真制定了《拉萨海关学习实践科学发展观活动实施方案》和《拉萨海关学习实践科学发展观活动日程表》。经请示海关总署指导检查组同意，10月24日召开了拉萨海关深入学习实践科学发展观活动动员大会（电视电话会议），作了题为《统一思想、提高认识、求真务实、精心组织，认真开展深入学习实践科学发展观活动》的动员讲话。10月26日，我关组织召开了机关各部门负责人和各党支部书记会议，明确了学习实践活动的领导职责。11月5日至6日，我们举办了拉萨海关党组理论中心组理论学习暨党员领导干部学习实践活动培训班，我作了题为《深入学习实践科学发展观，推进拉萨海关工作全面协调可持续发展》的辅导报告。同时，我们还邀请了区党委学习实践活动宣讲团成员为我关机关全体党员授课。机关各处室、各支部以研讨会、座谈会等不同形式认真组织开展学习实践活动。支部书记、部门负责人带头作辅导报告。缉私局党组结合缉私局成立十周年，在第一时间开辟了学习活动专栏，以防范两大风险和关警高度融合为着力点，广泛深入地开展各项学习实践活动。财务装备处、审单技术处、现场业务处等部门，不仅详细制定了学习活动方案和进度表，而且开展了心得交流、互帮互助等活动，有些同志甚至作了上万字的读书笔记。特别是财务装备处从一开始就制定了学习考勤制度，每周安排了两次集中学习，撰写了心得体会文章30余篇。隶属各海关结合各自的工作实际，制定了学习活动实施方案，成立了领导小组。狮泉河海关派员到聂拉木海关跟班学习的同时，积极投入到聂拉木海关的学习实践活动中，这既缓解了聂拉木海关工作人员紧张的困难，又提高了业务水平，学习实践活动也得到同步进行。
在整个的学习实践活动中关党组要求全体党员特别是党员领导干部要以集中学习和自学的方式认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》以及《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等有关书籍和文件。开展了解放思想大讨论以及“我为拉萨海关想点什么？做点什么？留点什么？”的主题教育活动。关领导也以普通党员身份积极参加了各支部的集中大讨论和支部组织生活。在学习实践过程中关领导多次带队深入基层一线开展学习调研活动，制定了拉萨海关学习实践活动调研总课题和子课题，各部门也结合工作实际制定了本处室、本单位的调研课题。在学习实践活动期间关领导和我关部分关员分别在《西藏日报》、《金钥匙》等刊物上用较大篇幅发表了《深入学习科学发展观、全面推进海关各项工作》、《团结共发展、众志创辉煌》、《铸就雪域雄关忠诚之师》等文章。
12月1日，我关学习实践科学发展观活动转入第二阶段分析检查阶段。在这一阶段，我们在继续安排学习、提高思想认识的基础上，重点开展了征求意见和建议、召开党组民主生活会、撰写领导班子分析检查报告和组织群众评议等工作。一是广泛征求意见，深入开展谈心活动。关党组采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访、问卷调查、设立意见箱等方式，多形式、多层面地征求联检单位，关区各单位（部门）、工作对象、离退休老干部和社会各界的意见。对征求到的意见、建议认真进行了汇总、梳理，整理出了37条意见和建议。二是认真召开党组专题民主生活会和组织生活会。按照海关总署的统一要求，12月17日召开了党组专题民主生活会。海关总署学习实践活动第八指导检查组组长王全国同志及区党委组织部、区直工委有关领导出席了会议。关党组每位成员根据征求到的意见和建议，结合拉萨海关实际和本人工作，开诚布公、推心置腹地开展了批评和自我批评，对存在的突出问题进行了认真剖析。得到了海关总署学习实践活动指导检查组和地方有关单位的高度评价。关区各党支部也都认真地召开了组织生活会。三是认真撰写党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。根据专题民主生活会情况，结合学习调研和征求到的意见建议，关党组在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清工作思路的基础上，撰写了《拉萨海关党组贯彻落实科学发展观活动分析检查报告》（以下简称《报告》）。《报告》广泛征求了党员干部和群众的意见，几经修改，得了总署学习实践活动领导小组和海关总署第八指导检查组的肯定。四是扎实开展群众评议活动。《报告》形成后，我们采取评议座谈会和书面评议的形式，对分析检查报告进行了认真评议，广泛征求了党员、群众的意见，多次进行了修改。经测评，关区广大干部职工对《报告》的满意程度为93.3％。
2009年1月1日至2月20日，我关学习实践活动正式进入整改提高阶段。整改提高阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的阶段。关党组将做好这一阶段各项工作作为检验我关学习实践活动是否取得实效的关键阶段给予了高度重视，进行了认真的部署和安排。关党组结合拉萨海关工作实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、把关服务促发展、人民群众得实惠”的目标要求，针对不适应不符合科学发展观的思想观念，群众反应强烈的热点问题以及影响和制约我关科学发展的突出问题和深层次矛盾，认真制定了整改落实方案。整改落实方案对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，理思路、抓重点，选准突破口和切入点，突出可操作性，分门别类地提出了整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，明确分管领导和责任部门。整改落实方案行成后，向群众进行了公布，全面接受了群众的监督，吸收了群众的合理意见，并进行了必要的修改。对群众反映较强烈的突出问题能立即整改的立即进行了整改，对因客观条件限制不能马上解决的问题，我们分类进行了中长期安排。对需要解决的问题，经认真研究明确了具体责任部门和责任人。同时，从贯彻落实科学发展观的需要出发，我们先后制定或修订出台“拉萨海关领导班子议事规则”、“关区教育培训体系”、“拉萨海关干部交流制度”，进一步完善了准军事化纪律部队建设长效机制。通过分析研究西藏经济社会发展趋势，根据西藏发展的实际需要和条件，我们还提出了符合关区特点，有利于口岸通道规范管理的长远发展规划。2月16日，拉萨海关党组召开党组中心组理论学习会，集中学习了胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话、习近平同志在中央深入学习贯彻科学发展观活动领导小组第三次会议上的重要讲话和刘锡荣同志在中央第21指导检查组联系单位第五次座谈会上的讲话。
2月18日，我关进行了学习实践活动群众满意度测评，参加测评人员包括84名党员，24名基层群众，8名服务对象，1名政协委员和25名青年、工人、退休干部。91％以上的党员群众对我关的学习实践活动表示满意。
二、基本做法
（一）正面教育为主，全面提高科学发展意识。
在学习阶段，我们组织全体党员以多种形式开展学习活动：集中学习与分散学习相结合、集体学习与个人自学相结合、专题学习与专家辅导相结合、集体讨论与个人交流相结合、抄笔记与写心得相结合。为使大家全面了解和深入领会科学发展观的意义和精神实质，我们组织全体党员集中学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等几代中央领导人关于科学发展观的重要论述，并结合实际工作进行讨论，确保学深学透。通过学习，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性有了明显增强。
（二）突出西藏特点，加强反分裂教育。
由于特殊的地理位置和政治历史背景，西藏一直处在反分裂、反走私、反渗透的风口浪尖上。去年，拉萨更是发生了震惊中外的“3·14”严重暴力事件。海关是国家进出关境监督管理机关，始终处在反分裂斗争的最前沿，责任重大，要求更高。因此我们将学习实践科学发展观活动和自治区组织的“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育相结合，以学习实践科学发展观活动为契机，在广大党员干部中集中开展了马克思主义“四观”“两论”教育；开展了“团结稳定是福，分裂动乱是祸”和“三个离不开”等主题思想教育。把旗帜鲜明地反对分裂，维护稳定，加强民族团结作为学习培训的重要内容，使广大关员正确认识和处理发展和稳定的关系，牢固树立稳定压倒一切的思想认识。
（三）领导高度重视，学习效果明显。
关领导以身作则、率先垂范。关领导班子认真学习科学发展观的理论，及时传达海关总署的有关会议精神和工作部署，统筹安排学习实践活动和业务工作，实事求是地剖析和解决工作中的问题，起到了较好的率先示范和组织领导作用。广大党员学习的积极性和主动性明显提高，学习效果较为明显。
（四）合理安排、统筹兼顾。
学习实践科学发展观活动的开展正值年末，也是奥运安保工作的收尾阶段，各项工作都非常繁忙。如何统筹安排好学习实践活动和日常工作是首先要解决的问题。为此，我们采取学习实践科学发展观活动与开展业务工作相结合的方式，既节约了时间提高了效率，又取得了明显实效。一是将科学发展观学习与日常业务学习融为一体，讨论业务工作时结合科学发观的要求，学习科学发展观时结合业务工作进行讨论，起到事半功倍的效果；二是将学习实践科学发展观活动与拉萨海关改革发展的需求结合起来，制定了一系列加强基础建设、内部管理的办法和制度，如人教处在活动中修订出台了《拉萨海关干部交流制度》，准军办正在进一步完善了“拉萨海关内务管理考核评分办法”，监管通关处制定了《拉萨关区“选择申报、边境验放”操作办法》，监审室制定了《拉萨海关监审部门与业务职能部门工作联系配合办法》等，做到了两手抓、两不误、两促进。
三、主要成果
在海关总署党组的正确领导和第八指导检查组的指导下，在关区广大党员干部的共同努力下，我关学习实践活动取得了初步成果，具体体现在以下四个方面：
（一）进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习，大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深了对科学发展观的理解，深刻领会了科学发展观的本质和内涵，进一步了增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）取得了一批推进科学发展的调研成果。为解决好影响和制约我关科学发展的突出问题，活动开展期间，我们采取关领导负责关级总课题，部门各自选题的方式，紧紧围绕影响科学发展的热点和难点问题，深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动。关领导先后5人次下基层调研，召开座谈会12次，收集意见建议30余条，形成调研报告6篇。这些调研成果，对指导我关各项事业发展必将发挥积极的作用。总关机关各部门也都结合自身工作和实际，针对本部门存在的一些热点和难点问题，各选定了1个甚至多个课题进行了专题调研，并形成了一批有较高价值的调研成果。通过这次学习实践活动“亲情海关”、“家园式海关”建设的理念提到了关党组的议事日程，我们相信这是继关党组提出“三个一流”奋斗目标之后，从以人为本的角度出发提出的又一个关系拉萨海关改革发展的重要思路。希望广大关（警）员围绕“亲情海关”、“家园式海关”建设这一思路，开动脑筋、集思广益、建言献策。
（三）解决了群众迫切需要解决的突出问题
自活动开展以来，我关始终立足于海关发展实际情况，着力在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。如：努力改善基层海关的生活和工作条件，在2009年预算中安排吉隆、亚东二处海关集体办公、住宿资金5407741元，针对聂拉木海关关口前移后关员的工作量和工作强度增大的特殊情况，提高了在桥头值班关员的补贴。针对群众反应强烈的物业管理问题，通过到各个部门征求意见，将关机关办公大楼的物业管理收回，由服务中心统一管理，消除了保密和安全隐患。
（四）建立健全了推进科学发展的体制机制
为进一步构建贯彻落实科学发展观的长效机制，我关加大了有利于海关各项事业发展的体制机制建设。
1.建立了领导班子议事规则。为使领导班子进一步强化科学决策、民主决策，我关制定了《拉萨海关领导班子议事规则》，重大决策必须通过领导班子集体审议通过，进一步提高了领导班子的凝聚力和战斗力， 确保集体决策都能够建立在民主的科学的基础之上，并得以贯彻落实。
2. 加快了通关作业改革。根据拉萨关区边境线长、口岸分散的特点，业务监管部门制定《拉萨关区“选择申报，边境验放”操作办法》。《办法》进一步简化了海关手续，提高了通关效率，改善了西藏自治区各口岸的通关环境，有效解决了不具备报关、缴税条件海关（监管点）的货物通关问题，促进了监管资源的合理配置，实现了进出境物流“低成本”下的“有效监管”和“高效通关” ，营造了良好的“大通关”环境，有力地增强了西藏口岸的综合竞争力。
从总体看，我关深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但与中央和总署的要求还有一定的差距。主要表现在：一是查找问题还不够深入，强调客观原因较多，查找主观原因较少，群众参与程度还有差距；二是统筹推进的力度不够。我们将以这次活动为契机，按照整改落实方案的要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果，推动拉萨海关各项事业发展。
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