深入落实科学治关理念

全面提升队伍素质和工作质量

全力推进和谐海关建设

全面贯彻落实全国海关关长会议精神，回顾总结2006年拉萨关区工作，研究确定2007年关区工作总体思路，部署今年各项工作任务。

一、圆满完成2006年各项任务

2006年，我关在海关总署的正确领导和自治区党委、政府的关心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立科学的治关理念，始终坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”海关队伍建设12字要求，以准军事化纪律部队建设为核心，狠抓队伍建设，把关服务能力进一步提高，风险管理机制初步建立，综合治税大格局继续落实和完善，“管理年”各项任务得以圆满完成，继续向“三个一流”奋斗目标迈进，为西藏自治区的经济建设和社会进步作出了应有的贡献。

（一）以准军事化建设为抓手，以廉政建设为保障，深化人事制度改革，打造一流队伍。

        2006年，我关以“学习实践红其拉甫海关艰苦奋斗精神，做祖国忠诚卫士”、开展社会主义荣辱观教育和学习温家宝总理等国家领导人视察海关总署时的讲话精神等为契机，以准军事化建设为核心狠抓队伍建设，取得了一定成效。

1．准军事化海关纪律部队建设深入开展。

2．廉政建设常抓不懈。

3．人事制度改革继续深化，干部教育培训进一步加强。

（二）深入调研，积极筹备，认真做好乃堆拉山口边贸通道恢复开放各项工作。

为贯彻落实好党中央、国务院作出的开放中印乃堆拉山口边贸通道这一重大决策，我关认真开展亚东海关筹备和中印边境贸易监管工作。2006年7月6日，中印乃堆拉山口边贸通道正式开放。

（三）提高缉私队伍综合素质，始终保持打私高压态势。

2006年，我关切实提高缉私队伍综合素质，努力锻造一支适应形势发展要求的缉私队伍；同时积极探索新职能下的工作方式与方法，规范执法行为，提高执法水平；充分运用行政与刑事两种执法手段，始终保持打私高压态势，取得了一定成效。全年立案查处各类违法案件39起，案值464.05万元，涉嫌偷逃税额17.68万元。

（四）完善管理机制，增强征管能力，将综合治税大格局措施落到实处。

认真贯彻落实两级关长会议精神，不断完善综合治税大格局，较好地完成了税收征管各项工作任务。

（五）立足实际，扎实推进，统计工作再上新台阶。

一是继续抓好数据质量，加强对统计数据、企业的监督力度，共编发《拉萨海关统计监督》5期，对结关放行后的数据再次把关。二是强化统计分析工作，办好《拉萨海关统计分析》、《拉萨海关统计专报》等载体。

（六）积极发挥稽查在后续管理工作中的重要作用。

紧密结合关区工作实际和稽查工作特点，始终“以规范企业进出口行为、建立诚信守法体系”为工作目标，完善企业分类管理制度；积极开展以规范企业进出口行为为目的的常规稽查、减免税货物稽查和贸易调查。

（七）建立高效监管通关机制，不断提高监管通关能力。

坚持以监管为中心，以现场和审单为基准，实现职能的规范、统一管理，逐步在监管通关领域推广先进举措。10月“监管职能运行监控系统”正式启用，在狮泉河海关实行“远程报关，口岸验放”通关监管模式，效果显著。

（八）夯实基础，不断探索和推进风险管理机制建设。

我关2006年风险管理工作的定位是夯实基础。一是明确目标，分层设计我关风险管理阶段任务，制定《拉萨海关风险管理三年实施意见》，构建风险管理战略发展框架。二是实现了风险管理平台运行的正常化，建立了技术维护保障机制，使平台数据和信息实现了共享。

上述成绩的取得，是海关总署正确领导的结果，是自治区党委、政府有力支持的结果，也是关区上下共同努力、艰苦奋斗的结果。

二、认清形势，深化认识，深入落实科学治关理念，全力推进和谐海关建设

科学治关理念的树立与落实是一项意义重大、影响深远的长期任务，决不能只是作作官样文章，也决不能说出来冠冕堂皇，做起来走走形式、走走过场。2006年，我关在科学治关理念的树立上下了一些功夫，2007年要将完善和切实落实科学治关理念作为重要任务继续抓紧抓好，以科学治关理念统领各项事业向前发展。

首先，要正确地认识和判断形势，这是树立和落实科学治关理念的重要前提。

其次，必须进一步深化对科学治关理念的认识。

树立科学的治关理念是贯彻和落实科学发展观的具体体现。

树立科学的治关理念是实现现代海关制度第二步发展战略的客观需要。

树立科学的治关理念是不断提高把关服务能力的必然要求。

　　第三，深入落实科学治关理念，全力推进和谐海关建设。

　　坚持人本理念，建设“服务型海关”。

坚持责任理念，建设“责任型海关”。

坚持法治理念，建设“法治型海关”。

落实合法稳定理念，建立海关诚信。

落实公正包容理念，维护公正执法。

落实廉洁透明理念，坚持为政清廉。

落实科学高效理念，力求优质高效。

2007拉萨海关工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持海关工作16字方针和队伍建设12字要求，紧密结合西藏实际，贯彻落实全国海关关长会议精神，深入落实科学治关理念，以准军事化纪律部队建设统筹队伍建设，以风险管理机制建设统筹改革创新，以综合治税大格局统筹业务工作，全面提升干部队伍整体素质和各项工作完成质量，全力推进和谐海关建设。